- 索 引 号：QZ07111-0101-2025-00081
- 备注/文号：南财〔2025〕271号
- 发布机构：365bet体育在线_360足球直播-投注平台：财政局
- 公文生成日期：2025-12-22
投诉人：福建省安丰建设发展有限公司
地址：福建省龙岩市新罗区莲东北路20号5幢1梯1501室
法定代表人：龚秋凤
被投诉人：365bet体育在线_360足球直播-投注平台：英都镇人民政府
地址：福建省365bet体育在线_360足球直播-投注平台：英都镇镇府路48号
法定代表人：黄宗权
被投诉人：福建省宝廉投资咨询有限公司
地址：福建省泉州市丰泽区丰泽街道东美社区坪山路255号泉州职业技术大学思恩楼6楼A区
法定代表人：董成龙
相关供应商：春璟建设集团有限公司
地址：廉江市府前路东十一横巷4号二楼
法定代表人：曹乐春
投诉人福建省安丰建设发展有限公司（下称“投诉人”）因对被投诉人福建省宝廉投资咨询有限公司（下称“被投诉人宝廉投资咨询公司”）组织的365bet体育在线_360足球直播-投注平台：英都镇人民政府（下称“被投诉人英都镇人民政府”）英都镇移民村道路提升及配套工程采购（项目编号：[350583]BLZX[CS]2025001，下称“本次采购项目”）的质疑答复不满意，于2025年11月19日向本机关提起投诉。因投诉材料不符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）的相关规定，本机关依法向投诉人发出《365bet体育在线_360足球直播-投注平台：财政局欧洲杯滚球平台：补正政府采购投诉书的函》，投诉人于2025年11月21日再次向本机关提交投诉书，本机欧洲杯滚球平台：当日正式受理后，将投诉书副本转送被投诉人英都镇人民政府、被投诉人宝廉投资咨询公司及相关供应商春璟建设集团有限公司（下称“春璟公司”）。被投诉人英都镇人民政府、被投诉人宝廉投资咨询公司及相关供应商就有关事项向本机关提交了书面答复说明及相关材料。本机关受理后经依法调查取证，并对现有材料进行审查，现已审查终结。
一、投诉人的投诉事项
投诉事项1：春璟公司提供的“中小企业声明函”中内容不实。
投诉事项2:春璟公司违反《注册建造师管理规定》第二十一条 “注册建造师不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人”的禁止性规定。根据春璟公司参与的365bet体育在线_360足球直播-投注平台：翔云镇人民政府“365bet体育在线_360足球直播-投注平台：翔云镇梅庄村、翔山村、福庭村、沙溪村农村供水工程结果公告”于2025年10月20日成交并在中国政府采购网公告，该项目在中国政府采购网的成交公告中项目经理为陈聪怡（执业证号：粤1442019202010215），2025年10月26日公示合同，合同项目经理为陈聪怡。即陈聪怡已担任该项目的项目经理（项目负责人）。2025年10月24日英都镇移民村道路提升及配套工程项目中标公示同属一个建造师（陈聪怡）。陈聪怡作为注册建造师，在2025年10月20日至24日期间，先后被公示为两个不同建设工程项目的施工单位项目负责人，违反了《注册建造师管理规定》第二十一条“注册建造师不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人”的规定。
二、被投诉人宝廉投资咨询公司针对投诉事项的答复说明
投诉事项1：根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库(2020)46号)第十一条规定，中小企业参加政府采购活动，应当出具《中小企业声明函》，否则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。磋商小组评审时，针对其提供的响应文件进行评审，不寻求外部证据。经评审，成交供应商提供的“中小企业声明函”符合竞争性磋商文件的相关要求。
投诉事项2：本项目采用竞争性磋商方式采购，本竞争性磋商文件的资格审核内容没有规定供应商在响应时所拟派的建造师不可以有在建项目。春璟公司没有违反本项目竞争性磋商文件设定的资格条件。根据全国水利建设市场监管平台、中国建造师网、全国建筑市场监管公共服务平台、广东省建设行业数据开放平台、福建省水利建设市场信用评价平台信息显示，质疑回复时限截止前，春璟公司拟派项目经理陈聪怡无在建项目。根据福建省政府采购网信息显示，365bet体育在线_360足球直播-投注平台：翔云镇梅庄村、翔山村、福庭村、沙溪村农村供水工程项目于2025年10月20日发布结果公告，结果公告显示：成交供应商为春璟公司，项目经理为陈聪怡。项目经理可能涉及多个项目的投标筹备，但在正式采购合同签署之前，其身份并不直接等同于“在建项目”的负责人，因此，同一位注册建造师参与多个项目的投标活动并不构成违规。质疑回复时限截止前，该项目的合同未在福建省政府采购网进行合同公示未能确定该项目政府采购合同是否已签订，因此暂无法认定项目经理陈聪怡是否有“在建项目”。
三、被投诉人英都镇人民政府针对投诉事项的答复说明
被投诉人英都镇人民政府针对投诉事项的答复与被投诉人宝廉投资咨询公司的答复基本一致。
四、相关供应商春璟公司针对投诉事项的答复说明
相关投诉事项1：我司提供的“中小企业声明函”中的营业收入、资产总额数据均来源于我司2024年财务审计报告数据。欧洲杯滚球平台：《中小企业声明函》中从业人员数据事宜，我司在该声明函中填写的从业人员“134人”，系指我司在投标前近期（2025年3月）的实际参保人数。同时，我司2024年12月参保人数为133人。全年人数因业务节奏存在波动。在填报从业人员时，我司认为，提供最接近投标时点、能反映当前真实用工规模的数据，对于评估项目履约能力更具参考价值。因此采用了更新的2025年3月数据。该数据与我司上年末规模基本一致，显示了我司人员稳定，具备充足履约能力。根据《中小企业划型标准规定》(工信部联企业(2011)300号)建筑业中小微企业的划分标准，仅依据“营业收入”与“资产总额”两项指标，与“从业人员”数量无关。我司在声明函中填报的营业收入与资产总额数据，均严格依据经审计的财务报告，真实、准确，完全符合中型企业标准。因此，从业人员数据仅为辅助信息，其统计时点的选择不影响、也不改变我司依法享有的中型企业资格。我司项目负责人能到位履职。
投诉事项2：“英都镇移民村道路提升及配套工程”项目于2025年09月30日在中国政府采购网公告并采用竞争性磋商方式采购，根据本项目磋商文件内容及采购要求，我司提供的项目负责人完全符合磋商文件内容及采购要求。
五、本机关欧洲杯滚球平台：投诉事项的调查及认定
为查明事实，针对投诉人提出的投诉事项，本机关调取了本次采购项目的竞争性磋商公告、竞争性磋商文件、投诉人响应文件、资格审查表、评分汇总表、竞争性磋商结果报告、结果公告、投诉人质疑函、被投诉人宝廉投资咨询公司欧洲杯滚球平台：质疑的回复函及相关当事人的书面答复说明等材料，并依法调查取证。现经调查并按照有关法律、法规和规章的规定，就投诉人提出的投诉事项做如下认定：
经查，2025年9月30日，本次采购项目发布竞争性磋商公告，公告截止时间为2025年10月11日。本次采购项目拟采购英都镇移民村道路提升及配套工程，采购方式为竞争性磋商，采购分为1个合同包，预算金额为3,323,093.00元。2025年10月21日，本次采购项目进行竞争性磋商。共有春璟公司、投诉人等10家供应商参加磋商。在资格性检查环节，《资格审查表》及《竞争性磋商结果报告》显示，磋商小组对10家供应商的资格审核均通过。按照综合评分法，磋商小组对提交最后报价的9家供应商的响应文件和最后报价进行综合评分，春璟建设集团有限公司得分最高，一致推荐春璟建设集团有限公司为成交供应商。2025年10月24日，本次采购项目发布结果公告，结果公告显示本次采购项目成交供应商为春璟建设集团有限公司。
投诉人为参加本次采购项目竞争性磋商的供应商，其于2025年10月29日就本次采购项目的采购过程和采购结果向被投诉人宝廉投资咨询公司提出质疑，其中质疑事项1为：“春璟建设集团有限公司提供的‘中小企业声明函’中内容不实”，质疑事项2为：“依据《注册建造师管理规定》（建设部令第153号）第二十一条规定，明确‘注册建造师不得同时在两个及两个以上’的建设工程项目上担任施工单位项目负责人。”宝廉投资咨询公司于2025年11月6日向投诉人作出质疑答复，认定质疑事项不成立。投诉人对质疑答复不满意，于2025年11月21日向本机关提起投诉，本机欧洲杯滚球平台：当日正式受理。2025年11月24日，本次采购项目签订政府采购合同。2025年11月24日，本机关发函通知被投诉人英都镇人民政府暂停采购活动。
六、欧洲杯滚球平台：投诉事项
欧洲杯滚球平台：投诉事项1：经查，本次采购项目竞争性磋商文件“第一章 采购邀请书”第4条“采购内容及要求”规定采购包1的“所属行业”为“建筑业”；第5条“需要落实的政府采购政策”针对促进中小企业发展的相关政策规定“采购包1：设置专门采购包”“面向的企业规模：中小企业”“预留形式：设置专门采购包”及“预留比例：100%”；第6条“供应商的资格要求”合同包1“资格审查要求概况”中“本采购包属于专门面向中小企业采购。”的“评审点具体描述”为“本采购包为专门面向中小企业采购，供应商须提供中小企业声明函。监狱企业、残疾人福利性单位视同小型、微型企业。”竞争性磋商文件“第五章 首次响应文件格式”中“附件7 供应商提交符合政府采购政策的证明材料”针对“附件7-1-1 中小企业声明函（若有）”提供格式内容为“ 中小企业声明函（工程、服务）本公司（联合体）郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库﹝2020﹞46号）的规定，本公司（联合体）参加（单位名称）的（项目名称）采购活动，工程的施工单位全部为符合政策要求的中小企业（或者：服务全部由符合政策要求的中小企业承接）。相关企业（含联合体中的中小企业、签订分包意向协议的中小企业）的具体情况如下：1.（标的名称），属于（采购文件中明确的所属行业）行业；承建（承接）企业为（企业名称），从业人员 人，营业收入为 万元，资产总额为 万元，属于（中型企业、小型企业、微型企业）；……本企业对上述声明内容的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任……”
春璟公司在响应文件中提供的《中小企业声明函（工程、服务）》显示，“本公司（联合体）郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）的规定，本公司（联合体）参加365bet体育在线_360足球直播-投注平台：英都镇人民政府（单位名称）的英都镇移民村道路提升及配套工程（项目名称）采购活动，工程的施工单位全部为符合政策要求的中小企业（或者：服务全部由符合政策要求的中小企业承接）。相关企业（含联合体中的中小企业、签订分包意向协议的中小企业）的具体情况如下：1.英都镇移民村道路提升及配套工程，属于建筑业行业；承建（承接）企业为春璟建设集团有限公司（企业名称），从业人员134人，营业收入为 24721.3188万元，资产总额为10891.5012万元，属于中型企业（中型企业、小型企业、微型企业）；……以上企业，不属于大企业的分支机构，不存在控股股东为大企业的情形，也不存在与大企业的负责人为同一人的情形。本企业对上述声明内容的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。”
本次采购项目《采购项目资格审查表（个人）》、《采购项目资格审查表（小组）》及《评标报告》显示，评标委员会一致认定春璟建设集团有限公司“资格性审查结果为通过”，并推荐该公司为本次采购项目采购包1第一成交候选人。
本机欧洲杯滚球平台：2025年12月3日向湛江市廉江市科工贸和信息化局发函商请协助核查春璟建设集团有限公司2024年度从业人员人数、营业收入额、资产总额，按照建筑业行业划型标准是否属于中小企业，湛江市廉江市科工贸和信息化局向本机关复函，“依据工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部2011年6月联合下发的《欧洲杯滚球平台：印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)文件有关规定，经核查，确认春璟建设集团有限公司为我市建筑业行业的中小型企业”。
本机关认为，《中小企业声明函》意在判断供应商提供的货物、工程或者服务是否符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第四条规定的享受相关中小企业扶持政策的情形。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第十六条第一款之规定，政府采购投诉处理中对中小企业的认定，由中小企业主管部门负责。根据湛江市廉江市科工贸和信息化局的复函内容，春璟公司确属中小型企业。现有证据材料不能证明春璟公司存在《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款第（一）项规定的“提供虚假材料谋取中标、成交”的情形。因此，投诉事项1缺乏事实依据，不能成立。
欧洲杯滚球平台：投诉事项2：经查，本次采购项目竞争性磋商文件“第二章 竞争性磋商须知”之“第1节 竞争性磋商须知前附表”中“专项附件：评审的标准和方法”第3.3.2条“具体评审标准和方法”项下“（一）技术部分评分PT”部分对评分项“组织架构设置”的评标方法描述为“根据各供应商针对本项目提供的组织架构设置（包括但不限于：项目负责部门的设立；岗位设置-须实行项目负责人责任制等）进行评分：①方案包含的要点齐全无缺漏项、内容与要点相符、每个要点均有展开详细的阐述且完全满足本项目的得3分；②方案所包含的要点有细微缺项、内容与要点相符、每个要点均有展开阐述（没有特别具体）但大部分满足本项目的得2.8分；③方案所包含的要点有细微缺项、仅有纲要、内容简略但内容与要点相符，未展开详细阐述但基本满足本项目的得2.6分；④未提供或内容存在明显错误、内容明显不适用本项目需求的均不得分。”
春璟公司在响应文件（首次）中提供的针对“组织架构设置”提供的“项目管理人员配备情况”显示，“项目负责人”为“陈聪怡”，并提供了陈聪怡的《中华人民共和国一级建造师注册证书》及居民身份证复印件等并加盖春璟公司印章。陈聪怡的《中华人民共和国一级建造师注册证书》显示聘用单位为春璟公司。
本次采购项目《技术评分表》显示，磋商小组认定春璟公司针对上述技术要求的响应情况符合采购文件要求，并给予相应得分。
本机关认为，根据《注册建造师管理规定》第一条、第二条规定，该部门规章为规范注册建造师执业行为制定，监督管理的对象是注册建造师而非聘用注册建造师的企业。本次采购项目竞争性磋商采购文件未将“供应商拟派出的项目负责人在递交响应文件时无承担其他在建工程施工项目”作为资格要求、评审因素。竞争性磋商采购文件技术评分项“组织架构设置”对供应商拟派出的项目管理人员的组织架构设置方案提出要求。春璟公司在其响应文件中针对该项技术评分项响应拟派出项目负责人为陈聪怡，并提供陈聪怡的《中华人民共和国一级建造师注册证书》及居民身份证复印件等并加盖春璟公司印章。磋商小组成员根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准以及春璟公司提交的响应文件进行专业判断，认定春璟公司针对上述技术要求的响应情况符合采购文件要求，并无不当。因此，投诉事项2缺乏事实依据，不能成立。
综上，投诉事项1、2均缺乏事实依据，不能成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（一）项的规定，本机关作出如下决定：
驳回投诉。
当事人如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向365bet体育在线_360足球直播-投注平台：人民政府申请行政复议，或在接到本决定书之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。
365bet体育在线_360足球直播-投注平台：财政局
2025年12月22日
（此件主动公开）
附相关依据条文：
1.《中华人民共和国政府采购法》
第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；
（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；
（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。
2.《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）
第二十五条 应当由投诉人承担举证责任的投诉事项，投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的，视为该投诉事项不成立；被投诉人未按照投诉答复通知书要求提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同其放弃说明权利，依法承担不利后果。
第二十九条 投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：
（一）受理后发现投诉不符合法定受理条件；
（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；
（三）投诉人捏造事实或者提供虚假材料；
（四）投诉人以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。
3.《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）
第二条 本办法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。
符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。
第四条 在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：
（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标；
（二）在工程采购项目中，工程由中小企业承建，即工程施工单位为中小企业；
（三）在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。
在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享受本办法规定的中小企业扶持政策。
以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同中小企业。其中，联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。
第十六条 政府采购监督检查、投诉处理及政府采购行政处罚中对中小企业的认定，由货物制造商或者工程、服务供应商注册登记所在地的县级以上人民政府中小企业主管部门负责。
中小企业主管部门应当在收到财政部门或者有关招标投标行政监督部门欧洲杯滚球平台：协助开展中小企业认定函后10个工作日内做出书面答复。
4.《注册建造师管理规定》（建设部令第153号）
第一条 为了加强对注册建造师的管理，规范注册建造师的执业行为，提高工程项目管理水平，保证工程质量和安全，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》、《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条 中华人民共和国境内注册建造师的注册、执业、继续教育和监督管理，适用本规定。
第二十一条 注册建造师的具体执业范围按照《注册建造师执业工程规模标准》执行。
注册建造师不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人。
注册建造师可以从事建设工程项目总承包管理或施工管理，建设工程项目管理服务，建设工程技术经济咨询，以及法律、行政法规和国务院住房城乡建设主管部门规定的其他业务。
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闽公网安备：35058302350001号
